记者 | 查沁君
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“购买课程后失联”、“申请退费遭拒”……成人职业技能培训“退费难”问题由来已久。北京近日出手重拳整治职业资格考试资金监管问题。
据北京人社局消息，2月15日-4月10日，北京将在全市首次开展专业技术类职业资格考试培训机构单用途预付卡管理专项检查。重点检查预付卡发行、备案，资金存管、支取，凭据签订、实施等八个方面的管理规范落实情况。
检查内容具体包括：发行预付卡超过一定数量、金额规模的专业技术类职业资格考试培训机构向人社部门迟报、瞒报、虚报名称、经营场所自有或者租赁、租期等信息的行为。
此外，还有培训机构发行预付卡或办理续卡的行为；按规定存管资金、保存交易记录，向消费者出具载明规定内容凭据、提供预付卡信息查询或未履行告知义务的行为；以及故意拖延或者无理拒绝退回预收款的行为。
据北京人社局统计，全市共有140余家专技类营利性培训机构，培训范围主要集中在建造师、注册消防工程师、执业药师等热门职业资格考试领域，年培训量超过百万人次。
在黑猫投诉平台，类似的纠纷案例不在少数。以“消防工程师”为关键词在平台进行搜索，结果过万条；分别以“一级建造师”、“执业药师”为关键词进行检索，结果分别超700条、3227条。投诉要求均涉及“退款”或“解除合约”。
2月15日，一家职业技能培训机构对界面教育表示，暂时还没收到相关信息。职业考试远程辅导机构环球网校表示，其是北京市第一家签订预收资金存管协议的专技类培训机构。
21世纪教育研究院院长熊丙奇对界面教育表示：“对职业培训的监管正在加强。”所有采取预付款模式经营的机构，本质都是先付费、后消费，可能存在退费难、服务质量无法保障的情况。
在他看来，对培训机构的资金进行全过程监管，一方面是为了防止培训机构因经营不善破产关门而出现退费纠纷；另一方面，则是限制培训机构用学费进行扩张与资本化运作，遏制培训机构的过度逐利行为。
熊丙奇认为，在完成授课后才拨付学费以及存入全额保证金的监管方式，将大大提高培训机构的经营成本，这会让资金实力不雄厚的小培训机构难以为继，但对资金实力雄厚的机构来说，不会对公司经营有根本影响，反而可能提升机构的垄断地位。
职业教育虽然处于政策红利期，但所面临的监管并没有放松。从学历职业教育到非学历职业教育，从职业学校到职业培训机构，国家针对职业教育培训机构乱象的具体监管政策正在陆续出台，监管力度也在不断加大。
早在2021年7月，教育部印发《关于加强社会成人教育培训管理的通知》，明文规定社会成人教育培训机构应当“依法建立财务、会计、资产管理和第三方审计制度，规范收费和退费行为”。
2022年3月，人社部《关于开展技术技能类“山寨证书”专项治理工作的通知》再次强调，严格治理“违反法律、法规增加收费项目、提高收费标准、抽逃资金”等问题。
各地方也密集开展教育收费专项检查。2022年4月，北京针对营利性专业技术类职业资格考试培训机构开展预付式消费资金监管，并就实施细则公开征求意见。细则于同年6月1日正式实施。
据北京市人社局，针对专技类营利性培训机构，全市已妥善解决退费投诉15275件，协调退费约5734万元。
自今年1月1日起，北京还将开展首次专业技术类职业资格考试培训机构诚信等级评估，分为A、B、C、D四级，并按评估结果对培训机构进行激励或惩戒。
此次专项检查将按照属地化管理职责，由北京市各区人社部门具体组织。总体分为三个阶段：2月15日-2月28日为全面检查阶段，提出整改要求；3月1日-3月10日为问题整改阶段，深入查找分析原因，督促指导问题整改；3月11日-4月10日为规范提高阶段，包括复查验收、依法查处，确保专项检查收到实效。
对于检查发现的未按要求备案、未按要求建立资金存管专用账户、未按要求签订凭据等不规范行为，人社部门将责令整改。对于整改效果不到位、不彻底，问题整改弄虚作假、敷衍了事的培训机构，依据《北京市单用途预付卡管理条例》，将严格依法查处。
《北京市单用途预付卡管理条例》于2022年6月1日起施行。条例明确了商家应一次性退还预付卡内余额的情形及退款时限，规定七日内“未开卡”的消费者有权要求退卡。余额不足单次消费的也可要求退款。此外，建立“预收资金存管制度”，经营者应将预收资金存入存管银行账户，并按要求支取。